2018 年 12 月 19 日   來源：北極星太陽能光伏網

       11月，國家與各地方政府一系列利好信號頻頻釋放，北極星太陽能光伏網對本月政策進行梳理發現，國家層面共出臺6項，涉及可再生能源配額制、光伏扶貧、光伏消納、光伏用地等，地方層面共20項，涉及光伏補貼、扶貧項目、戶用光伏、“十二五”項目公示等多個方面。

國家層面

可再生能源配額制落地在即。截至目前，國家能源局就“可再生能源配額制”分別于3月、9月、11月三次征詢意見，重要性可見一斑。新一版政策目標并沒有改變，但簡化了市場機制設計，避免了政策交叉重疊，降低了實施難度。在去補貼的行業背景下，實施可再生能源配額制不僅能夠激發社會發展光伏、風電等可再生能源的熱情，而且可以縮小甚至填補補貼缺口、緩解補貼壓力。配額制加速了可再生能源的市場化交易，光伏將搭乘可再生能源配額制的快車，走好實現平價上網的“最后一公里”。

消納改善促光伏成長空間擴大。據統計，2018年前三季度棄光率為2.9%，同比降低了2.7個百分點，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西三個省區，棄光現象已經明顯緩解。無論是可再生能源配額制，還是最近出臺的《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》、同意《四川省、青海省開展可再生能源就近消納綜合試點方案》的復函，無不體現了國家到2020年基本解決清潔能源消納問題的決心與信心。以新疆、甘肅等西北地區為例，光伏消納形勢仍不容樂觀，且隨著存量市場的擴大，消納壓力依然很大，化解之路任重而道遠。

光伏扶貧扶志關鍵要“扶實”。光伏扶貧自2015年被確定為“十大精準扶貧工程”之一，國家與地方相關政策便頻頻出臺，在推動扶貧工作不斷深入的過程中，光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果，但仍不同程度地出現了一些問題和困難。為規范產業扶貧和光伏扶貧，國務院扶貧辦等13部門聯合發布《關于開展扶貧扶志行動的意見》，杜絕“保姆式”扶貧及政策“養懶漢”，扶貧要先扶志，關鍵要落到實處。

光伏用地紅線不能碰。土地問題支撐各行各業，光伏的發展同樣離不開用地政策的支持，且與其他用地方式相比具有一定的特殊性。2017年10月10日，國土部明確表示，光伏發電項目建設用地可以利用未利用地的，不得占用農用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本農田，此后國家和部分地方政府也出臺了其他相關政策，在第三次全國國土調查實施方案中，光伏用地再次被列為重要問題。

地方層面

從地區來看，廣東、海南以3項占據本月政策榜首，浙江、寧夏2項，京津冀、北京、天津、安徽、云南、廣西、福建、遼寧、內蒙古、貴州各1項。

1.北京、天津、海南、云南、寧夏、廣西、福建、遼寧：“十二五”以來項目情況陸續發布

2018年9月19日，國家能源局綜合司發布《關于梳理“十二五”以來風電、光伏發電項目信息的通知》，要求光伏項目需明確是否需要申請國家可再生能源發電補貼以及備案、開工情況。據統計，“十二五”以來，北京市光伏發電項目合計315.353MW；天津市合計292個；海南省合計1646.882MW，其中已備案且已納入國家認可的建設規模的未開工項目25MW，已備案且已納入國家認可的建設規模的已開工項目32.603MW；寧夏“十二五”以來未開工風電和未建成光伏項目，共722.675MW，近三分之一光伏項目選擇不再建設；廣西合計239.04951萬千瓦、遼寧省合計2912MW、云南無，福建省“十二五”以來擬廢止113.2MW。

2.浙江、廣東、海南：地方性補貼再添三地區

浙江省紹興濱海新城光伏補貼兌現，其中171戶家庭屋頂光伏工程，按其實際發電量給予0.2元/千瓦時的補貼，補貼期限為自發電之日起五年；2017年度廣東佛山市光伏發電應用項目獎勵和補助資金合計5728.45萬元；海南省三亞市組織申報2018年度分布式光伏市級補助，推進分布式光伏發電項目建設持續發展。

3.安徽、內蒙古、貴州：光伏扶貧逐漸規范化

安徽省績溪縣進一步完善村級扶貧電站收益分配機制，由縣供電局、扶貧辦、發改委、縣財政局、村集體共同完成，保障貧困戶利益。此外，為不影響后續補貼撥付，國務院扶貧辦、國家能源局聯合下發了《關于報送存量光伏扶貧項目有關情況的通知》，明確要求各地對項目進行梳理審核，對弄虛作假、篡改數據等違規違紀行為予以嚴肅處理，其中，內蒙古扶貧項目合計39001個、貴州省涉及冊亨縣丫他30MW集中式光伏扶貧電站。

4.浙江、廣東：戶用光伏釋放積極信號

“531新政”后，戶用光伏幾乎陷于停滯狀態，相關政策也鮮有出臺。11月，浙江省能源局印發《家庭屋頂分布式光伏發電項目服務指南》，對包括組件、逆變器、線纜、配電箱等設備以及施工、運維提出了詳細要求，自此浙江省戶用光伏有了規范和標準；廣東東莞116戶居民家庭分布式光伏項目獲備案，這是東莞報送的第三十一期項目備案資料，據北極星太陽能光伏網統計，自2018年1月1日起，截至目前，東莞共計2804戶居民家庭分布式光伏項目獲備案。

對于光伏行業而言，“531新政”不是終點而是新的起點，光伏祛火是挑戰更是機遇，政策出臺持續釋放紅利，為行業注入新的活力。